俞敏洪委员:既要鼓励科技创新产业升级,又要注重激发中小企业活力
来源:    时间:2019-03-05



全国政协十三届二次会议开幕。全国政协委员、新东方集团董事长俞敏洪表示,今年他将继续关注农村教育均衡问题,具体关注农村孩子的阅读量及优质教育向农村倾斜中存在的问题。


俞敏洪表示,中国的教育改革要优先考虑农村教育的改革。农村的教育改革主要包括农村老师水平的提高,农村孩子上学机会的增加,农村孩子读书机会的增加等。

作为洪泰基金创始合伙人,俞敏洪也十分关注经济发展和创新创业。“一方面要鼓励有能力的大企业通过科技创新实现产业升级,同时也不能忽略对传统产业的中小型企业进行支持。”在谈及当前经济形势时,俞敏洪表示,经济发展不能光靠大项目,要注重激发中小企业活力。“中小企业犹如中国经济的细胞,它们的健康活力对于中国经济体量的推动、老百姓的就业和中国经济的均衡发展都起到了重要作用。还是要深化改革扩大开放,让有能力的人、企业去尝试,给他们更大的试错空间。

刚刚推出的科创板是今年“两会”的热点。俞敏洪对此非常欢迎,表示未来会鼓励旗下达到标准的被投企业创业者去科创板上市。洪哥说,科创板作为中国资本市场创新“试验田”是个好事。如何按照市场规律、经济规律、资本规律来推进,是需要认真思考的问题,涉及到监管的方式方法、政策的制定等。建议注重循序渐进,不要一哄而上,避免影响市场稳定和投资者信心。

作为三届全国政协委员,从聚焦农村教育,到鼓励创新创业,洪哥的每一次两会“提案”既直指当下,又面向未来。我们整理了洪哥近几年的提案,发现多数都在政策层面得到了落实和推进。

关于流动人员子女异地高考

俞敏洪2013年的《恢复和完善全国统考制度》指出了异地高考政策的“两难选择”——异地高考门槛过高,则无法保障随迁子女入学和高考机会,造成“拼爹”盛行;但门槛太低,则会导致大量高考移民涌入,挤占当地学生的教育资源和高考机会,引起新的不公平。

他认为,要解决上述难题,需要创造一个对所有考生来说都机会均等的高考制度,创造一个对所有考生来说都公开公平的招录程序。

他建议现有高考制度的改革,以恢复和完善全国统考为大方向来逐步推进,即坚持“全国统一考试,招生名额依据考生数量在各省以相同比例分配,高校在入围考生中自主差额录取”三大原则。

这个议题同样受到了其他代表委员的关注。教育部2018年底公布的一份建议回复中介绍,下一步,教育部将督促各地,结合国家户籍制度改革,进一步落实并完善进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的配套政策,细化各项操作办法和工作流程,提高服务水平。

据统计,2015年,全国有7万名符合条件的随迁子女办理了高考报名手续,2016年增加到12万名,2017年约为15万名,2018年已达到17.6万名。

关于教育资源均衡和教育信息化

2014年、2015年、2017年的全国两会,俞敏洪在提交的提案中,都对教育信息化发展、现代技术促进教育资源均衡提出过建议。

2014年,俞敏洪委员建议政府加大投入,购买拥有优秀师资和教学资源的学校及机构的教育服务。2015年,俞敏洪建议,加强对信息化教育企业科技和应用创新的支持。政府应改变重硬件轻软件的采购方式,适应“软件即服务”的发展潮流。2017年,他建议政府相关部门抓紧研究并统筹协调,推动优质教育资源通过互联网向中西部教育欠发达地区输出,让教育信息化成为精准扶贫的重要力量。

从最初给学生“放光盘”用的固体介质,到现在宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通“三通两平台”的实现,再到《“一块屏幕”改变命运》,可以看到,国家的教育信息化工作不断推进。

2016年和2018年,教育部先后印发了《教育信息化“十三五”规划》和《教育信息化2.0行动计划》,对教育信息化工作进行了全面部署。教育信息化2.0行动计划中,组织编制了中小学数字校园建设规范,完善“政府政策支持、企业投资建设、学校持续使用”机制。

而在2017年,教育部启动实施教育部—中国移动中小学骨干教师“网络学习空间人人通”专项培训,专门面向全国2万名中小学骨干教师。

近年来,各地涌现出了不少借助信息技术手段推动农村教育发展的典型案例,以“在线课堂”、网络研修等方式正为农村边远地区的教育发展找到突围之路。也出现了像云南一中学学生通过网络直播共享成都七中教育资源而考上名校、以“一块屏幕改变命运”的典型事例。

关于创新创业

2015年,在《关于大力发展天使投资纾解“双创”融资难的建议》的提案中,俞敏洪特别提到2015年出现的“资本寒冬”,以及天使投资发展相对滞后、缺乏退出机制、回报率偏低等问题。并提出了4点建议:

❶政府应加大税收优惠等扶持政策。政府应出台积极的天使投资扶持政策,对天使基金按比例进行管理费补贴,鼓励更多资本进入到天使投资领域;根据投向种子期、初创期等创新项目的投资数额,适度减免天使投资企业的企业所得税。

❷鼓励和引导天使投资机构在投资获利时进行再次投资。降低有限合伙人、天使投资机构高管、从业人员的个人所得税,鼓励他们将税负减免部分再次投资。

❸加快完善我国天使投资行业的法律、政策环境,适当放松对天使基金的监管和备案制度,完善天使投资退出机制,对实现天使投资退出的企业并购行为给予适当的税收减免。

❹鼓励国家主导的创投基金以股权合作的方式吸引民间资本加入天使创投,完善尽职免责机制,充分发挥国家创投引导资金的种子基金作用。

今年2月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》。包括:研究取消险资开展财务性股权投资行业范围限制;加快民营企业首发上市和再融资审核进度;抓紧推进在上交所设立科创板并试点注册制;研究扩大定向可转债适用范围和发行规模;积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策等。并明确指出,支持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构,参与化解处置民营上市公司股票质押风险。

关于民办教师待遇

2015年,俞敏洪提交了《关于尽快落实和提高民办高校教师待遇的建议》提案,建议让民办高校教师在资格认定、职称评审、进修培训、课题申请、评先选优、国际交流等方面与公办学校教师享受同等待遇。

2016年,《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》下发,探索建立民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。

到了2017年,俞敏洪的建议又有了回响。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化职称制度改革的意见》提出,民办高校教师可以依照规定,按照高校教师系列职称评审下放高校职称评审权有关政策,通过申报并参加评审取得相应的职称。

2018年1月,中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中强调,依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。

关于流动儿童受教育权

2018年,俞敏洪提交了《关于落实义务教育经费“随学生流动可携带”政策 保障流动儿童受教育权的建议》——进一步改革义务教育经费支付方式,建立全国统一的以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制。扩大城市教育公共服务的供给,简化和降低流动儿童进入公办学校的条件,将流动儿童的入学率作为考核地方官员政绩的重要指标。

8月28日,在十三届全国人大常委会第五次会议上,教育部部长陈宝生指出,随迁子女跨省转学已实现全程网上办理,要明确居住证持有人享有平等接受义务教育的权利。

他还指出,推动各地建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,明确居住证持有人在居住地依法享有平等接受义务教育的权利。

9月20日,教育部商同财政部对俞敏洪提案进行答复,对俞敏洪“进一步改革义务教育经费支付方式,建立全国统一的以流入地省级政府为主的义务教育财政供给体制”的建议评价为“很有建设性”。

今年2月,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》文件,指出要推进随迁子女入学待遇同城化。《文件》明确,进一步提升义务教育均等化水平,推进城乡义务教育均衡发展,推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给,完善流动人口子女异地升学考试制度。

在同日印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》中也提出,将进城务工人员随迁子女义务教育纳入城镇发展规划,加强对留守儿童的关爱保护,组织实施特殊教育提升计划。

关于留守儿童教育

除了进城孩子,俞敏洪也关注留在农村儿童的教育问题。

2018年,“冰花男孩”王福满遭遇的撤点并校后“上学远、上学难”问题被俞敏洪写进了《关于促进和保障农村小规模学校发展的建议》中,他提出,加大对农村小规模学校的经费支持,建立相关制度实现当地城镇中心校与乡村教学点共享优秀教师资源,给老师更好的待遇,用直播、双师课堂等互联网技术课堂弥补优秀师资缺乏难题。

国务院办公厅2018年印发了《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,实行对不足100人的学校按100人拨付公用经费政策,对寄宿制学校按照年生均200元标准增加公用经费补助。

截至2018年9月,全国91.2%的县区制订了农村义务教育学校布局规划,85.6%的县区制订了闲置校园校舍综合利用方案。到2020年,基本补齐两类学校短板,办学条件达到本省份确定的基本办学标准。


教育部于2018年9月回复了这份建议,称下一步将进一步加强对农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导,督促各地落实《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》,为农村学生提供良好义务教育。